法治、德治、自治相结合，“红黑榜”“清单制”“积分制”多措并举，构建乡村治理新体系
【编者按】
乡村治，百姓安，天下稳。
乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。美丽乡村建设，离不开各村各镇乡村治理水平的提高、公共服务的强化以及乡风文明建设。
从脱贫攻坚到乡村振兴，广东以“党建+治理”为核心，以“群众满意”为宗旨，以乡村振兴驻镇帮镇扶村为主平台，全面推进镇村同建同治同美，涌现出许多好经验好做法好案例。
从今日起，新快报将陆续推出乡村治理系列报道，展现各地乡村治理成果以及文明新气象，探索具有鲜明现代化乡村治理特色的“广东经验”，也为全国的乡村治理提供一个可供参考的广东样本。
“高兴，太开心了！”在茂名市电白区沙琅镇琅西村新城公园，退休教师张桂华和伙伴们载歌载舞，为这个3A景区增添了一道新风景。
望得见山，看得见水，记得住乡愁。近年来，电白区在实施乡村振兴战略中，坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，以“大党建”赋能“微治理”，积极探索以建强农村党组织为核心，建立法治、德治、自治相结合的“一核三治”乡村治理体系，夯实乡村振兴根基，绽放乡村发展活力。
党建+自治，夯实乡村治理之基
“一敲锣，大家就出来。”在电白区沙琅镇水心村委会坡中间村，70多岁的村民志愿者黄文华告诉新快报记者，每当村负责人吴小梅敲响“人居环境整治锣”，志愿者就一起动手打扫卫生，清理垃圾、杂草，把环境卫生做好。
志愿者已成为电白区抓乡村治理促振兴的重要力量，其中，沙琅镇遍布各村的志愿者规模在全市首屈一指。比如“全国文明村”尚塘村，有党员群众自发组织的志愿者队伍13支，线上实名注册志愿者多达711人，其中党员84人，平均每条自然村有志愿者55人。在农村人居环境整治巩固提升村村过关“百日攻坚战”中，该村在全镇率先“过关”，离不开党员、群众和志愿者的共同努力。
发展是“硬道理”，治理是“软实力”。在乡村治理中，电白区坚持和加强党的集中统一领导，强化村党组织的引领作用，健全村民自治组织体系，有效推进村民自治。根据电白区村规民约工作指引，各村以村规民约、村民理事会、乡贤问事会、村慈事会“一约三会”，引导群众参与移风易俗、精神文明建设、生态文明建设、开展志愿服务等活动。
同时，各自然村设党支部，建立“每周一碰头会”和党员联系村民制度，成立理事会、慈善会、乡贤会和党员服务队、矛盾纠纷调解队、卫生保洁队。激发乡贤、村民捐资投劳参与农村人居环境整治提升，组建起每村一志愿队，建立9720名志愿者组成的攻坚队伍，创新有效治理农村“顽疾”的“农家小苑”模式，竖起“红黑榜”，敲响“整治锣”，调动群众参与提升人居环境、建设美丽家园的内生动力。
党建+法治，筑牢乡村治理之本
创建无毒村，实行包组、组包农户、农户包家庭成员、出租房户包承租人；做好家人的防毒拒毒教育、做到不吸毒、不贩毒、不制毒、不种植毒品原植物……在沙琅镇琅西村，禁毒村规民约时刻提醒着村民，珍惜生命，远离毒品，遵守国家的法律、法规。
近年来，电白区以“党建＋法治宣传”“党建＋法律服务”“党建＋调解工作”为抓手，扎实开展“我为群众办实事”法律服务活动，增强群众法律意识和风险防范能力，服务基层社会治理和乡村振兴。
值得一提的是，电白区创新群众工作方法，实行“村（社区）——驻村工作组——分管领导——镇调委会”四级联调机制，着力解决初信初访等突出问题，推进信访矛盾化解与人民调解工作无缝对接。
琅西村党总支书记蓝惠斌告诉新快报记者，通过建立村级“司法惠民服务中心”，围绕“治未病——法治宣传、看门诊——诉前化解、找专科——便捷诉讼、重警示——以案释法”四大功能发挥作用，在群众“家门口”提供便捷高效的司法惠民服务，实现司法服务、资源下沉一线，有效化解邻里纠纷，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。
2021年，沙琅镇琅西村、高地街道山海社区、黄岭镇白石村、林头镇槟榔村等4个村上榜2021年广东省“民主法治示范村（社区）”。
党建+德治，铸就乡村治理之魂
严禁搞高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气的活动；提倡勤俭节约、喜事新办、丧事简办，不偷葬土葬，年例宴请量力办……在琅西村委会业村，新快报记者见到了一纸村规民约，倡导移风易俗。
“我们把乡村振兴内容写进村规民约，对表现突出的村民，由村民议事会决定给予颁发牌匾和奖金等奖励。”蓝惠斌说，凡是违反村规民约的，村委会可做出批评教育、责令改正，或全村通报，或取消或暂缓依法可由村集体决定的待遇等处理。在琅西村文明家庭榜上，共有11户文明家庭上榜，“通过评选文明家庭，为所有村民树立身边的榜样”。
在乡村治理中，电白区大力挖掘和倡导优良家德、家规、家训、家谱，将崇德向善、勤俭持家，清白做人、诚信友善的清风正气融入村规民约，开展好心家庭、电白好人、文明家庭、星级文明户、最美家庭等创建活动，让村民在潜移默化的熏陶中增强行为自觉，全面推动民风向上向善。
建设新时代文明实践中心2个、新时代文明实践所21个、新时代文明实践站336个……电白区以新时代文明实践中心建设为抓手，打造新时代文明实践志愿服务，深化群众性精神文明创建活动，着力在宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众上下功夫，构建文明乡风，为乡村振兴提供强劲的精神动力和道德支撑。
党建+赋能
健全乡村治理机制
参加义务劳动等志愿者服务，得2分；倡导新风尚，婚丧嫁娶、满月、祝寿、升学、入伍、乔迁、开业等不大操大办、无收受高额彩礼和礼金，遵守得5分，违反扣10分；累计无故缺席2次及以上党员代表大会、党员大会、村民代表大会，分数清零……
今年5月，电白区印发乡村治理“积分制”实施方案，开展“积分制”示范镇村活动，将乡村治理的相关事项量化为积分指标，坚持“积分内容群众定、积分方式群众议、积分结果群众评”，推进乡村治理能力不断提高，农村人居环境明显改善，群众参与活力有效激发，乡风文明水平显著提升。
与此同时，电白区印发了在乡村治理中推广应用“清单制”的实施方案，以减轻村级组织负担、提高乡村治理效能为目标，有序推进建立村级小微权力清单、村级事务清单、村务公开清单、公共服务清单、村级干部行为负面清单。
根据方案，今年起每条村（社区）原则上都要开展清单制实践。鼓励乡镇、村级组织结合实际探索特色清单并逐步完善推广。方案提出，到2023年，村级事务清单体制机制基本建立，群众对村级事务的知情权、参与权、表达权和监督权进一步保障，获得感、幸福感和满意度进一步提升。
“健全基层社会治理机制，让农民成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者。”电白区相关部门负责人表示，电白区奋力探索“大党建”赋能“微治理”，推进基层治理体系和治理能力现代化建设在乡村领域的创新实践，实现乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序。
/ 采写：新快报记者 朱清海 / 图片：新快报记者 王飞 / 责编：曾贵真 / 美编：张汉松 / 校对：陈泽佳
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